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Non si parla quasi mai di cosa comporterebbe la legalizzazione dal punto di vista economico. Tuttavia, l’argomento offre molto di cui parlare.

La possibile legalizzazione della cannabis porta con sé molte questioni diverse. Parleremo degli effetti sulla salute, delle previsioni di cambiamento dei consumi, della prevenzione, della protezione dei consumatori, della repressione e della fattibilità politica. È stato finalmente pubblicato uno studio sui vantaggi e gli svantaggi finanziari della situazione in Svizzera: Oliver Hoff dell’Università di Ginevra ha condotto la ricerca. Da un lato si valuta la situazione attuale, dall’altro si modellano gli effetti finanziari di diversi scenari di legalizzazione. L’obiettivo è scoprire quale livello di regolamentazione sarebbe appropriato.

Status quo (mercato nero): 1 miliardo all’anno!

1 miliardo di franchi svizzeri. Circa questo fatturato è attribuibile al consumo di cannabis nell’economia svizzera. Oltre alle influenze dirette, come la produzione e il commercio, questa cifra tiene conto anche delle influenze indirette, come l’assistenza sanitaria e l’applicazione della legge.

Questo elevato giro d’affari è dovuto principalmente agli altissimi margini di profitto del mercato nero, oltre che alla quantità di prodotti consumati (circa 175.000 spinelli al giorno). Circa 430 milioni (il 43% del fatturato totale) sono direttamente attribuibili ad attività illegali.
Questa distribuzione del fatturato è chiaramente svantaggiosa per la società nel suo complesso. Gli attori illegali ne traggono profitto, mentre il pubblico in generale è costretto a sostenerne i costi. In un mercato legale della cannabis, alcune cose cambierebbero: il fatturato probabilmente diminuirebbe in ogni caso, poiché i margini di profitto del mercato nero non continuerebbero in questo modo. Tuttavia, il modo esatto in cui il fatturato continuerebbe in un mercato legale della cannabis dipende molto dallo scenario scelto.

Dare forma alla legalizzazione: Modelli per il futuro

Oltre ad analizzare la situazione attuale, lo studio “Cannabis nell’economia svizzera” si cimenta anche in previsioni per il futuro. Tre diversi scenari di legalizzazione vengono esaminati per valutarne l’impatto economico.

Lo scenario CSC presuppone la legalizzazione della produzione cooperativa nell’ambito dei cannabis social club. La produzione, la distribuzione e il consumo di cannabis sono organizzati in club per adulti registrati. Questo sistema esiste attualmente in diversi Paesi, come l’Uruguay. Il progetto pilota di Zurigo, che dovrebbe iniziare nei prossimi mesi, comprende anche i social club. Secondo Hoff, in uno scenario di CSC, difficilmente il mercato nero potrebbe essere completamente prosciugato, perché iscriversi a un social club sarebbe uno sforzo notevole per i consumatori occasionali. Gli utenti abituali, invece, potrebbero beneficiare della certezza del diritto nei club.

Nello scenario altamente regolamentato, si registra un mercato legale che legalizza la produzione e il commercio di aziende autorizzate dal settore privato. Anche il consumo e il possesso sono legali. La cannabis è tassata in base al peso e al valore al dettaglio. Il design concreto del modello si basa su un modello attuale della Nuova Zelanda.

Un mercato libero comporterebbe la legalizzazione commerciale in un mercato a scopo di lucro con poche norme specifiche per la cannabis. La cannabis sarebbe un prodotto tra i tanti e sarebbe regolamentata in modo simile ad altri beni di consumo. La tassazione avviene esclusivamente attraverso la consueta imposta sul valore aggiunto.

Fatturato e imposte dopo la legalizzazione

Il fatturato totale dell’economia svizzera diminuirebbe in ogni caso rispetto allo status quo. È il più basso nello scenario “mercato libero”, con un fatturato previsto di 195 milioni di franchi svizzeri. In questa competizione, i margini di profitto e i costi di produzione verrebbero ridotti al minimo. Non ci sarebbe quasi nessun gettito fiscale degno di nota, il che significa che i costi della prevenzione e della salute dovrebbero essere sostenuti dalla popolazione. Ciò è problematico in quanto questi costi sarebbero probabilmente i più alti in un mercato non regolamentato rispetto ad altri scenari.
In un mercato altamente regolamentato, un onere fiscale simile a quello dell’imposta sul tabacco genererebbe entrate fino a mezzo miliardo di franchi. Secondo lo studio, questi potrebbero essere destinati alla prevenzione, alla protezione dei consumatori e alla copertura dei costi di follow-up sociale. Il fatturato totale calcolato ammonta a 275 milioni di franchi svizzeri in un sistema altamente regolamentato.
Il fatturato totale è il più alto nello scenario CSC, con 650 milioni di franchi svizzeri.

Quando si tassa un mercato legale della cannabis, è essenziale considerare le interazioni con il mercato nero. Poiché il mercato nero è oggi di dimensioni considerevoli, difficilmente scomparirà da un giorno all’altro anche con l’introduzione di un mercato legale. Questo si evince anche dall’esperienza di altri Paesi, come il Canada.
Ci sono diversi aspetti che meritano di essere sottolineati: I giovani clienti del mercato nero non trovano posto in un mercato legale della cannabis. Inoltre, il mercato nero cercherà di sottovalutare i prezzi del mercato legale. Con i margini di profitto di oggi, il potenziale per mantenere una guerra dei prezzi per un periodo di tempo relativamente lungo è molto elevato. Questa interazione depone a favore del mantenimento di un onere fiscale sul mercato legale piuttosto basso all’inizio, al fine di eliminare il mercato nero come primo passo. Una volta che questo è stato fortemente indebolito, la pressione fiscale può essere aumentata.

Repressione e salute nel mercato legale

In una prima fase, la legalizzazione difficilmente porterebbe a un alleggerimento degli organi repressivi. Da un lato, l’obiettivo dichiarato sarebbe quello di combattere il mercato nero, dall’altro, il nuovo mercato introdotto dovrebbe probabilmente essere soggetto a controlli relativamente severi.

I costi sanitari previsti sono influenzati da molti fattori. In uno scenario di “libero mercato”, si ipotizza un moderato aumento dei costi. Il motivo è l’aumento previsto del numero di consumatori, poiché un mercato libero offrirebbe non solo prezzi bassi, ma anche un’accessibilità molto facile e opportunità pubblicitarie.
In un mercato legale altamente regolamentato, invece, si presume che i messaggi di prevenzione e i servizi di supporto alle dipendenze, in combinazione con una maggiore tutela dei consumatori, possano avere un’influenza positiva sui costi sanitari. Tuttavia, non è possibile fare un’affermazione affidabile a causa delle interrelazioni estremamente complesse.

Qual è lo scopo di questi studi?

Sebbene lo studio di Oliver Hoff lavori con modelli molto semplificati per molti aspetti, offre una base importante per il lavoro politico e scientifico sulla legalizzazione della cannabis contenente THC. In questo modo è stato possibile dimostrare che, sebbene i diversi scenari di legalizzazione presentino grandi differenze, nel complesso rappresentano una possibilità promettente in termini di impatto finanziario. In questo e in altri settori, come la tutela dei consumatori, il lavoro scientifico potrebbe contribuire molto di più alla discussione politica.

A sinistra:
– La cannabis nell’economia svizzera (versione tedesca abbreviata dello studio)
– L’attuale regolamentazione della cannabis è economicamente inefficiente – Jungfrau Zeitung
– Le ricadute economiche della cannabis in Svizzera – unige.ch (Comunicato stampa)